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指导性文件是指用于上级机关或有关主管部门阐述和说明开展某项工作的基本思想、原则、要求，并对工作进行原则性指导的文件。指导性文件仅供参考。有关对指导性文件的建议和意见，向对应的主管部门反映。规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其具有约束和规范人们行为的性质，故名称为 ...