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我国虽然没有狭域市但却有适域市和比德国日本还大的超级广域市

我国虽然没有狭域市但却有适域市和比德国日本还大的超级广域市

城市可以是建制市,也可以是建制镇,还有可能只是一个独立工矿区、居民点。但建制市则是城市的最主要、最基本的形态,因为全世界具备城市形态和城市功能的城市基本都被当地国家或政府通过法定形式确立为了建制市。从全世界的建制市来看,所有的建制市都可以分为三类,分别是狭域市、适域市和广域市。顾名思义,狭域市就是城市建成区远大于市域面积,也就是一座城市是由几个建制市组成的;适域市是城市建成区与市域面积相一致,或建成区略小于市域面积;而广域市则指的市域远大于城市建成区,建制市包括了几座城市和广大农村区域。

城镇规划君想先来说一说广域市,广域市是指市的行政区域面积远远大于城市建成区的实际面积,建制市的市域范围内包含有广大的农村地带和城镇。在我国的广域市,不仅包括广大的农村地区,一个广域市甚至还包括了几个甚至几十个城市,比如我们大家广为熟知的重庆直辖市就是一个超级广域市。重庆直辖市全市域面积为8.24万平方公里(包括26个区、8个县、4个自治县等38个县、区),而重庆市所有市辖区的建成区面积仅为1515平方公里(这还包括了重庆市26个市辖区的建成区面积总和,也就是说这1515平方公里不仅包括主城建成区、渝西12区的城市建成区,还包括了万州、黔江、开州、梁平、武隆、涪陵等市辖区的建成区),而真正城市学和地理学概念的重庆这座城市是指的重庆主城区即都市区(包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、九龙坡区、沙坪坝区、北碚区、渝北区和巴南区),建成区面积为1154平方公里。但是除了主城区外,重庆直辖市这个广域市还包括了远离城市重庆的25个城市,包括万州、开州、涪陵、黔江、梁平、武隆、南川、綦江、永川、荣昌、大足、潼南、合川和城口县城、巫溪县城、巫山县城、奉节县城、云阳县城、忠县城、石柱县城、垫江县城、丰都县城、彭水县城、酉阳县城、秀山县城等独立城市。因此,可以说广域市的概念早就超过了地理意义或者经济意义上的城市。虽然广域市备受我国网友或行政区划爱好者的诟病,但广域市的优点其实很多,广域市不仅缩减了市政府数量,节约了行政成本,还打破了城乡二元结构,有利于统筹城乡发展,实现整个区域的综合协调,地方政府财政更有保障,特别有利于发展中国家进行城市化。不过缺点也自然有,有的广域市面积太过广大,就会导致偏远农村地区无法受到城市辐射,经济上来往薄弱,无法起到统筹协调作用。由于超级广域市面积太过广大,而中心城区的经济太弱小,导致城市向心力不足,广域市成了大农村和超级无人区,导致城乡差距过大,容易引起矛盾。我国的城市基本都是广域市。

第二类是狭域市,狭域型建制市的市域小于城市建成区范围,美国纽约、日本东京、英国伦敦等城市就是典型的狭域市,以美国纽约为例,美国有纽约州、纽约市和纽约这座城市三个纽约,纽约州是美国的一级行政区,相当于我国的省,纽约市只是纽约州的一个建制市;纽约城市则是指的纽约都会区,也被称为三州地区,是全美国最大的都会区,也是全世界最大都会区之一,位于美国东北部。整个都会区以纽约市为中心,包括纽约州的六个郡与长岛的两个郡、新泽西州的十四个郡、康乃狄克州的三个郡以及宾夕法尼亚州东北部的一个郡所组成,纽约大都会建成区面积8000平方公里(美国建成区计算方式与国内不同,这里的8000平方公里是指连片建成区的面积,如果按国内的方法计算的话也就不到2000平方公里);而纽约市(New York City,简称NYC)全市总面积约1214平方公里(包括海域),陆域面积只有789平方公里,分为曼哈顿区、皇后区、布鲁克林区、布朗克斯区、斯塔滕岛五个区。也就是说纽约这座城市分布在纽约州、新泽西州、康乃狄克州和宾夕法尼亚州四个州内,纽约市只是纽约州的一个建制市,纽约市只是纽约城市的一部分,纽约城市远远大于纽约市。狭域市的好处是市政府只管理城市,专司其职、对症下药、方便管理。但弊端是,面对面积普遍广大的大城市,市政府可能会有很多个,造成行政成本太高、每个市体量太小难以发展,不控制农村地区从而加大了统筹城乡资源的难度。欧美的很多城市都是狭域市。

第三类是适域市(城市建成区和市边界吻合),所谓适域市就是指市政府管理辖区也就是市域面积约等于城市建成区的市。适域型建制市建成区与市域范围相近,两者面积比一般不超过1:2。城镇规划君认为,适域市是相对最科学的城市形态,适域市的城市与建制市面积范围大致相同,这能最科学合理地反映一座城市规模。且市域面积略大于城市建成区,城市政府也能更好地统筹城市市区与郊区的各种关系和资源,更有利于城市的规划、建设和管理。既然城镇规划君认为适域市是最科学合理的,那么我国有没有适域市呢?答案是肯定的。

城镇规划君把我国除台湾省以外的所有城市分为适域市(建成区面积占市域面积的比例大于50%)、准适域市(建成区面积占市域面积的比例大于40%)、近适域市(建成区面积占市域面积的比例大于10%)和小广域市(建成区面积占市域面积的比例大于2%)、广域市、超级广域市六类。我国大陆地区目前没有狭域市,但存在适域市。以下就是中国城镇规划君梳理的我国适域市和广域市情况。

适域市(建成区面积占市域面积的比例大于50%),我国只有澳门一座城市是适域市,建成区面积(18.5平方公里)占澳门特别行政区域面积(32.8平方公里)的比例为56.4%,是全国(除台湾省外)唯一符合适域市标准的城市。

准适域市(建成区面积占市域面积的比例大于40%),我国的准适域市有两座城市,分别是广东省东莞市,市域面积2460.1平方公里,建成区面积1194.31平方公里,比例达到了48.55%;广东省深圳市市域面积1997.5平方公里,建成区面积960.45平方公里,比例达到48.08%。

近适域市(建成区面积占市域面积的比例大于10%),我国的近适域市有甘肃省临夏回族自治州州府临夏市(27.09%)、计划单列市福建省厦门市(23.39%)、福建省泉州市代管的县级石狮市(22.13%)、我国第一大城市中央直辖市上海市(19.52%)、副省级市广东省会广州市(17.81%)、河南省县级义马市(16.67%)、特别行政区香港(14.46%)、广东省汕头市(13.27%)、新疆兵团第一大城市第八师石河子市(12.52%)、副省级市江苏省会南京市(12.49%)等10座城市。

小广域市(建成区面积占市域面积的比例大于2%),我国的小广域市其实不少,主要的有天津市、义乌市、武汉市、侯马市、北京市、珠海市、喀什市、海口市、中山市、银川市、郑州市、共青城市、调兵山市、靖江市、舟山市、扬中市、乌海市、鹤壁市、三亚市、三沙市、鄂州市、合山市、韶山市等城市。

广域市,我国的广域市就太多了,几乎绝大多数建制市都是广域市。广域市才是我国建制市最大的特色,因为我国的地级市基本都是由地区撤地设市而来,每个地级市都会管理几个县、市辖区,有些地级市还代管几个县级市,而我国县级市大多数都是由县撤县设市而来,几乎每个县级市都管辖有几个乡镇。因此,广域市就是我国城镇化的主力军。但未来我国部分市域面积较小的广域市,会随着城市的推进,建成区面积会扩张到市域面积的50%以上,成为适域市。

超级广域市,超级广域市指的是城市建成区很小,但是市域面积超级大的建制市,这些建制市的市域面积比省还大,甚至超过国外很多国家的国土面积,最典型的超级广域市就是我国西藏自治区地级那曲市43万平方公里,西藏自治区的地级昌都市面积11万平方公里、西藏自治区的地级林芝市面积11.7万平方公里、新疆自治区的地级哈密市面积13.9万平方公里、甘肃省的地级酒泉市面积19.2万平方公里、内蒙古自治区的地级呼伦贝尔市面积26.2万平方公里、青海省的县级格尔木市11.89万平方公里、重庆直辖市8.24万平方公里等超级广域市。那曲市面积可以在世界上所有国家中排名第60名,比德国、日本、意大利等国家面积还要大,呼伦贝尔市面积比英国还要大,哈密市、酒泉市、昌都市、林芝市、格尔木市比韩国还要大。