"强镇扩权"改革晋江陈埭试点县级镇

　　晋江南岸的陈埭正谋求更大的发展空间

　　闽南网8月9日讯晋江陈埭镇，这块38.4平方公里的土地，未来两三年内，将以一个现代化县级镇的面貌出现。

　　昨天，晋江市委、市政府正式敲定《陈埭镇行政管理体制改革实施意见》，这意味着，陈埭“强镇扩权”改革进入实际操作阶段。

　　按照规划部署，作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点的区域，陈埭镇将被赋予部分县级经济社会管理权限，如城市建设、管理和其他社会管理及公共服务等；将以一个现代小城市的标准来规划、建设和管理城镇。

【为何要改革】

个子长高了衣鞋变小了

　　晋江陈埭，自改革开放以来，如今已发展为全球最大的运动鞋生产基地、中国鞋都和福建第一强镇。去年，陈埭镇工业总产值为572亿元，财政收入24.5亿元，拥有3000家企业，经济规模和常住人口总量超过全省8成左右的县。

　　约35万的流动人口涌入，让陈埭镇在治安、教育、卫生和环保等社会管理问题上压力陡增。目前，陈埭镇有26所中小学校和3万多名学生，其中8成以上是外来子弟。每年教育投入和社会治安投入均在1000万元以上。投入更大的还有环卫保洁和水系整治，每年要2000多万元。

　　镇长苏延辉打了一个比方：陈埭镇开始有了“成长的烦恼”，面临财政留成少、事权不足和人手紧缺等阶段性发展瓶颈。“就像个正在发育的小伙子，如今个子长高了，却衣裤短了，鞋子小了。”苏延辉认为，改革重点是要为陈埭“松绑”，并量身定做一套合身的“衣鞋”。

六方面改革扩权是重点

　　事实上，全国已有不少经济发达镇遭遇了“陈埭式”的成长困惑，对此，中央亦有察觉。2010年4月，中央编办、中央农办等6部门召开经济发达镇行政管理体制改革试点工作部署会，确定在全国13个省份的25个经济发达镇开展行政管理体制改革试点工作。晋江陈埭镇和南安水头镇均在其列。

　　2011年11月，由福建省委编办等7部门联合制定的《福建省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》正式出台，进一步明确了试点工作的重点内容。今年6月，《晋江市陈埭镇行政管理体制改革试点方案》得到泉州市委、市政府研究同意，要求晋江今年年底前基本完成对陈埭镇的改革试点工作。目前，该方案已向省委、省政府报备。

　　上月底，晋江市召开专题会议，将成立经济发达镇行政管理体制改革试点工作领导小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长。

　　未来两三年内，此次改革将重点围绕创新行政体制、完善财税体制、扩大事权范围、推进配套改革、完善金融服务体系、推进户籍制度改革等方面进行。除规划审批和土地招拍挂权限外，包括城市建设、管理和其他社会管理及公共服务等权限，能下放的原则上都将下放。

强镇扩权

【权力怎么放】

执法权

　　根据规划，晋江将在陈埭镇设置5个市级派驻分局，探索通过委托、授权和延伸等方式，扩大陈埭镇综合执法等社会管理能力。具体为晋江市城乡规划局陈埭分局、住房和城乡建设局陈埭分局、行政执法局陈埭分局、国土资源局陈埭分局、环境保护局陈埭分局。为方便市民办事，上述派驻机构将统一进驻陈埭镇行政服务中心，实行“一站式”服务。

　　陈埭镇还将对原属党政内设和事业机构实行优化，整合为“二办五局一中心”，具体为党政办公室、社会管理综合治理办公室、经济发展和改革局、财政和资产管理局、市政管理局、社会事务局、人口和计划生育局和行政服务中心。

　　另外，还要建立综合执法和管理协调机制，设立陈埭镇城镇管理委员会，作为议事协调机构，下设办公室，挂靠行政执法局陈埭分局，统筹协调全镇各领域的执法和管理工作。

事权

　　在去年首批下放的安监、环保、发改、计生、文体和国土等6市直部门的16项审批权限基础上，晋江将继续赋予陈埭镇包括城市建设、管理和其他社会管理及公共服务等各项县级经济社会管理权限。

　　在创新行政管理层级方面，陈埭镇党委书记、镇长由晋江市领导班子成员兼任或按副县级配备，镇党委副书记按正科配备，行政服务中心管理机构主要负责人按副科级配备（在这之前，已将陈埭党政一把手级别提为副县处级）。

　　对上述派驻机构实行晋江市、陈埭镇双重管理，日常管理以镇为主，业务和人事管理以市为主。派驻分局主要负责人按副科配备，其人事任免需征求陈埭镇党委的意见。陈埭方面对上述主要领导实行年度评议，其结果作为市对派出单位年度绩效考评的重要依据。

　　目前，陈埭镇政府行政、事业编制共95个。本次改革保持原有编制不变，并鼓励探索实行体制外“雇员制”，以解决人手不足问题。

财权

　　陈埭镇的财政自主权将得到进一步扩大。今年先安排陈埭镇试点专项补助资金2000万元，今后每年专项补助不少于1000万元（经晋江财税分成后，今年陈埭分到8000多万元可支配发展资金，也就是说，今年陈埭镇年可支配发展资金已超过1亿元）。并要求通过3年试点，达到“一级政府一级财政”，构建财权和事权相匹配的镇级财政管理体制。

　　在项目建设方面，对符合条件的涉及重大的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级各类重要项目管理，有计划引进重点项目，并安排一定比例的配套资金给予支持。

　　特别是在交通、水利、安全饮用水、污水处理等方面，将对陈埭镇财政支持倾斜，逐步将陈埭镇区域内交通、电力、供水、环保和防灾等重点基础设施纳入全市固定资产投资规划和年度投资计划，由财政统筹编制预算，重点投入。

　　在符合规划和节约集约等情况下，争取在年度土地利用指标的安排上，对陈埭镇予以优先考虑，并在陈埭实行“集体土地流转试点”工作，提升陈埭土地使用效率，将陈埭纳入“城镇低效用地（即城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地）再开发”工程，以盘活土地资源。

户政

　　陈埭由于地处环泉州湾与晋江中心城区之间，此次改革被寄予重望，或能以点带面，辐射带动晋江小城镇群的整体发展。

　　迎合吸纳“新晋江人”这一课题，此次改革，陈埭将实行按居住地登记户口的户籍管理制度，居住在试点镇建成区内，有稳定职业或生活来源的，可申报城镇居民户口。

　　为鼓励引导外来人口和农村居民进入陈埭镇就业、居住，落户条件将进一步放宽。经批准落户的人员，在就学、就业和社会保障等方面，按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务。同时，陈埭镇享受省级小城镇综合改革建设试点镇全部的优惠政策措施。

□对话

　　晋江市委编办是本次改革实施意见的起草单位。围绕实施意见，记者专访了晋江市委编办主任陈进福。

　　记者：此次改革经过了怎样的调研和论证？

　　陈进福：此次改革是陈埭镇继2002、2011年深化乡镇机构改革和小城镇机构改革以来的第三次改革。在前两次改革基础上，此次改革充分考虑陈埭的经济体量、人口数量、区位优势等因素，对陈埭的政府功能、行政资源、政策资源进行细分梳理，借鉴江浙、广东等发达地区经济发达镇改革的经验，从市级简政放权、镇级强镇扩权两个维度，对陈埭镇进行深层次的体制机制创新变革。

　　记者：在最重要“三权”，即城镇建设权、事权和财权方面，陈埭镇将具体拥有多大自主权？

　　陈进福：城镇建设权方面，在原来设置陈埭片区规划建设管理中心的基础上，随着此次规划分局和住建分局的设置，陈埭的城镇规划和建设将与泉州环湾城市、晋江“全市一城”的城市规划更紧密地衔接融合。事权方面，在已下放审批事权的基础上，按照权责一致、能放则放的原则，继续推进城镇建设管理、其他社会管理及公共服务等各项县级经济社会管理权限的下放。财权方面则是加大试点专项资金的补助以及土地利用和大型公共基础设施投入等方面。

　　记者：此次改革最核心目标任务是什么？最大亮点和新意在哪里？

　　陈进福：核心目标任务是推进陈埭新型工业化、城镇化建设。最大亮点在行政管理体制机制改革创新，内设机构设置“二办五局一中心”，下放的县级经济社会管理权限有了职能载体和管理服务平台，陈埭经济社会发展亟须的政策资源、行政资源等改革红利得以充分释放。（本网记者陈建辉谢明飞文/图）